[27-08-1994]
Отчаянные жесты пермских законодателей
18 августа Законодательное Собрание Пермской области приняло решение приостановитьчастиеермской области в Договоре об
общественном согласии. В документе, подписанном председателем
Собрания Евгением САПИРО, констатируется, что согласительная комиссия при Президенте Российской Федерации игнорирует неоднократные заявления пермских законодателей о необходимости выравнивания экономических прав области с другими субъектами Федерации.
то решение, ставящее своей целью привлечь внимание Москвы к сложившейся ситуации в Прикамье, получило одобрение не только у пермских депутатов и должностных лиц разных уровней, но и у руководителей крупных промышленных предприятий.
По мнению директора АО "Велта" Виктора МАЛМЫГИНА, "то, что область отдает в федеральный бюджет до половины собранных налогов, тогда как соседние республики
- Татарстан и Башкортостан - в пять раз меньше,- одна из причин резкого падения производства в промышленности, а также невыплаты заработной платы на предприятиях".
Мэр города Перми Владимир ФИЛЬ также считает ненормальным сегодняшнее неравноправное положение субъектов Федерации (цитирую): "Во всем мире идет децентрализация, территории имеют права и могут планировать свою жизнь и перспективу развития. Мы,
отдавая львиную долю доходов в верха, живем с протянутой рукой.
Такой подход - продолжает Владимир ФИЛЬ - в корне противоречит духу и букве Договора об общественном согласии" (конец цитаты).
"Мы убедились,- говорит председатель комитета по социальной политике Законодательного Собрания области Борис СВЕТЛАКОВ,- что большую часть налогов центр забирает себе. При этом правительство не выполняет постановление о повышении зарплаты работникам бюджетной сферы". (1.40")
Комментируя решение пермских законодателей глава областной администрации Борис КУЗНЕЦОВ, отказавшийся отозвать свою подпись под Договором о согласии, заявил, что испытывает к этому решению двойственное чувство. С одной стороны, факт борьбы за свои экономические права - тем более на фоне неоднократных обращений к Президенту и в правительство - совершенно правильная мера. С другой, отзыв подписи стоящей под Договором об общественном согласии - неадекватно жесткая мера протеста, поскольку из восьми статей Договора экономики касается лишь одна статья. А потому, по мнению Бориса Кузнецова нарушать и без того хрупкое равновесие просто нецелесообразно. Вполне вероятно, считает пермский губернатор, что в конце концов правительство и так будет вынуждено согласиться с предложением оставлять в области часть причитающихся федеральному бюджету налогов в счет уплаты долгов государства.
Как поясняет заместитель начальника финансового управления администрации Пермской области Генадий ПЕСТОВ, общая сумма необходимых выплат из федерального бюджета в бюджет области, согласованная с центральными финансовыми органами, составляет на сегодняшний день 582 млрд.руб. Одну треть, согласно Закону о федеральном бюджете, необходимо выделить на запланированное повышение заработной платы работникам бюджетных организаций. Более половины от той же суммы, согласно принятой государственной программе, потребует перевод жилья предприятий области в муниципальную собственность. Еще 35 млрд.руб. требуется на перевод в область воинских подразделений из стран ближнего и дальнего зарубежья и строительство для них жилья и объектов соцкультбыта.
Положение осложняется тем, что доходная часть областного бюджета обеспечивает минимальную потребность финансируемых учреждений только на 18,5 %, что может обеспечить лишь зарплату работникам бюджетных организаций, начисления на зарплату и частичную компенсацию всех материальных затрат. Между тем для полноценного финансирования бюджетных организаций - школ, больниц, детских садов, а также финансовых дотаций в сельское хозяйство необходимо иметь в областном бюджете более 7 триллонов руб., что в шесть раз больше максимальной суммы всех налогов, поступающих в бюджет области. (3.40")
ПЛЕНКА:
"Поэтому соответственно бюджет принят урезанным... ...самые низкооплаченные служащие...
...просто нет средств"
Поэтому, продолжает Генадий ПЕСТОВ, финансовое управление областной администрации неоднократно ставило перед правительством и министерством финансов вопрос о том, что область сама должна получать дотации из федерального бюджета.
Однако, как считает председатель комитета по экономической политике и налогам Законодательного собрания Пермской области Юрий ТРУТНЕВ, ситуация лишь на первый взгляд кажется совершенно безвыходной.
ПЛЕНКА:
"Дело в том, что денег сейчас не хватает везде... ...централизация пагубна...
...это вот абсолютное мое убеждение.
...нам не хватает тех денег, что нам оставляют...
...которые живут в этой области"
В этих условиях, говорит председатель Пермского
Законодательного Собрания Евгений САПИРО, депутаты были просто вынуждены принять столь решительное заявление:
ПЛЕНКА:
"Наши законодатели категорически против
использования в таких ситуациях глагола "прошу"... ...министерство финансов должно было запросить согласие... ...это только одна из сторон закладывания равенства или неравенства субъектов Федерации"
По мнению Евгения САПИРО, недавно принятая Российская Конституция пока не дает субъектам Федерации на уровне краев и областей возможности самим конструктивно решить свои экономические проблемы:
ПЛЕНКА:
"Есть в технике понятие механизм...
...есть технология и эксплуатация...
...мы сожет быть несколько нервным путем вносим свой вклад в
отработку этого механизма" (0.40")
"Мы отлично понимаем субординацию...
...не претендуем на международные контакты...
...взаимоотношения Пермской...
...как и с любым другим субъектом"
Впрочем, в решении областных законодателей об отзыве подписей под Договором о согласии содержатся пункты, наполняющие этот демарш более конкретным содержанием, и которые не могут не вызвать серьезной озабоченности центральных органов власти: депутаты предупреждают руководителей федеральных органов по Пермской области о том, что с 1 сентября 1994 года их решения по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и Пермской области будут выполняться только после официального согласования с областной администрацией.
Как поясняет Евгений САПИРО, теперь, например, добыча алмазов на территории области не будет осуществляться без соответствующего разрешения областной администрации.
Губернатору области Борису КУЗНЕЦОВУ, совместно с председателями соответствующих комитетов Собрания, предписано определить порядок согласования решений и подготовить проект Договора о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и Пермской областью. (0.40")
Означает ли это, что пермские законодатели вступают в прямую конфронтацию с российским правительством и готовы идти на дальнейшие решительные шаги по отстаиванию своих экономических прав, вплоть до прекращения выплат в федеральный бюджет определенного правительством процента всех налогов?
Пока - нет, говорит председатель комитета по экономической политике и налогам Законодательного Собрания Юрий ТРУТНЕВ: (1.15") (9.55")
ПЛЕНКА:
"Мы тогда пошли по пути постепенных шагов...
...отзыв подписей - это логичный следующий шаг...
...мы должы наметить следующий шаг...
...делиться сейчас и не обязательно"
Однако, как отмечают специалисты, реально прекратить выплату налогов в федеральный бюджет практически невозможно - разделение выплат в федеральный и местный бюджеты происходит уже на уровне бухгалтерии каждого предприятия и проходит через областные отделения банков независимо от каких бы то ни было санкций областных депутатов и администрации. Но даже если представить, что директора промышленных предприятий, областные отделения банков, государственной налоговой инспекции и федерального казначейства смогут договориться и прекратить отчисления, последнее слово в подобном противостоянии по-прежнему останется за Москвой, которая может в любой момент прекратить, например, финансирование областных органов внутренних дел и прокуратуры, находящихся на территории области частей российской армии, что в конечном итоге окончательно подорвет любой областной бюджет и поставит на место любых строптивых депутатов.
Председатель Законодательного собрания Евгений САПИРО ожидает более спокойную реакцию из Москвы:
ПЛЕНКА:
"Должно быть приглашение к переговорам...
...это не экстремистская выходка...
...нужно уважать все субъекты федерации в одинаковой мере...
...примерно одинаковые моменты в этих документах"
Возможно, отмечают местные наблюдатели, пермские законодатели почувствуют себя уверенней, если им окажут поддержку руководители соседних областей Уральского региона - Свердловской, Челябинской, Курганской и Оренбургской. Неслучайно, что на предстоящем в середине сентября заседании Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик уральского региона будет внимательно обсуждаться решение пермской области об отзыве подписей под Договором об общественном согласии. Как заявил в телефонном интервью для Радио Свобода Президент Ассоциации Эдуард РОССЕЛЬ, в настоящий момент полным ходом идет работа над подготовкой документа о разграничении компетенции между федеральными и региональными органами власти.(0.40")
ПЛЕНКА:
"Мы взяли договоры Татарстана...
...перечень типовых соглашений...
...паспорт разграничений...
...все области Урала будут исполнять это решение"
С другой стороны, пермские депутаты, хорошо понимают, что им необходимо пройти по узкой грани, отделяющей чисто экономические интересы региона и области от любой политической конъюнктуры, поскольку подобное объединение на фоне возможной конфронтации с Москвой неизбежно ставит под вопрос целостность самой Российской Федерации. Да и опыт провозглашения Уральской республики - начавшейся именно с попытки выравнивания экономических прав и полномочий - убедительно свидетельствует о том, что в Кремле могут принять не только экономическое, но и радикальное политическое решение. (0.30") (16.55")
Поэтому, особо подчеркивает Евгений САПИРО:
ПЛЕНКА:
"Все-таки мы сегодня действуем в соответствии с Конституцией...
...сформулирована хорошая идея...
...мы почувствовали остроту, давление снизу...
...такой резонанс это бы не получило"
Депутат Законодательного Собрания Пермской области Юрий ТРУТНЕВ в свою очередь убежден:
ПЛЕНКА:
"Сегодня не очень-то уместно поддаваться центробежным... ...будем объединяться...
...это отдельный разговор"
В конечном итоге, считают пермские власти, последнее слово по-прежнему останется за Москвой, и даже если ответа не будет, нынешний отчаянный жест с берегов Камы - как и прошлогоднее принятие в Екатеринбурге Конституции Уральской республики - свидетельствует не столько о сепаратизме или стремлении получить дополнительные финансовые льготы, сколько еще и еще раз напоминает центру - законодателям, правительству, Президенту - о том, что нынешнее национально-территориальное деление страны, со всеми особенностями и нюансами, безнадежно устарело и больше не имеет ни экономических, ни политических оснований.(0.35")
ПЛЕНКА:
"Я тоже сторонник тех (Солженицын)...
...делать штаты, земли и т.д...
...всех вводить в один стандарт"
Говорил председатель Законодательного Собрания Пермской области Евгений САПИРО.
Архив